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xingkoo.COM当今，以科技为先导的现代经济、文化和社会以及以此为基础的政治构成了不同于以往的、高度复合的现代环境。在这个环境下，公共力量发挥得越好，则竞争和发展就越有独到的优势。是否能抓住和充分利用公共力量，就成为制胜竞争、实现发展的关键。而这样的公共力量最主要的就是公务员能力。这表明，正确把握公务员能力、加强公务员能力建设就成为事关强国富民的国家战略的一个核心。因此，我国“十五”规划纲要中已经从国家发展战略的高度，正式提出要大力开发领导人才、建设高素质领导干部队伍。十六大报告明确提出v‘改革和完善党的领导方式和执政方式”，“加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平”，’’建设高素质的领导干部队伍，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层……特别是培养造就大批善于治党治国治军的优秀领导人才，是党和国家长治久安的根本大计”。 
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xingkoo.COM公务员能力的实质与特征
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xingkoo.COM公务员能力就是在现代行政环境中依法运用公共权力和其它公共资源以科学有效地履行行政职能、治理国家、服务群众、推进社会可持续的增长和发展、实现公平与效率的专门才干。其实质就是行政人员依法并创造性地管理公共事务、履行行政职能的行政能力和职业胜任特征。它直接代表了政府的能力和施政的水平，更直接决定着政府的效能、效率、效用和效果构成国家的核lb竞争力，是公共人力资源开发的焦点。
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xingkoo.COM公务员能力具有如下方面特征
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xingkoo.COM1.它具有极其突出的政治性和社会性。它实际就是行政主体掌握、运用或行使行政职权的能力。公务员能力决定着行政主体能否处理好与政治组织、行政客体和其它国家机关的关系，以及公仆与主人，权力性质、用途与权力来源、制约的关系进而决定着公共行政会有什么样的过程和结果。它是模范执行人民意志、权力机关决定和法律政策的能力，实际上是责任能力和实务能力的结合体。它必须确保行政主体能够面向社会公众，按照人民的愿望要求实施管理，通过解决实际问题和困难来竭诚为人民服务，不折不扣地贯彻落实人民代议机关作出的决定，表达人民的意志和愿望。它在本质上是具有广泛政治基础和社会基础的高级政治能力。
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xingkoo.COM2.它必须在职责和法律范围内强化和运用行政权威，但又必须同时受到法律、社会公众、政治系统和专职监督机构的规范、约束和检查监督。
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xingkoo.COM3.它具有相当高的战略水平、法制水平和政策水平。行政主体需要依靠这种能力来预测和把握人类发展趋势、现实公共需要和社会心理，提出政治、经济、文化和社会等诸方面的发展方向、目标和战略，制定和执行相应的行政法规和公共政策，引导、组织、调节和推动整个国家更加全面、理性、稳步地向前发展。
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xingkoo.COM4.它具有高度的应变性。这表现在它对现实行政环境具有高度的敏感性、自省性和自我调适、自我改变的适应力、生存力和发展力。在知识大爆炸、信息化、全球化等外在环境变化和科学化、民主化、法制化等内在环境变化中，能够紧随科技发展而及时地采纳和运用新的观念、知识和科技手段，不断变革和完善行政系统自身、增强行政能力，确保其始终走在发展的最前沿，是其最核心之处，亦是其最显著的特征。
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xingkoo.COM5.它贯串于整个行政过程、具体到每个行政环节和行政活动，把公共意志、需要、动机和政策法律以及相应的资源条件变成具体的行政活动，直接作用于行政客体，并由此产生具体而严肃的现实结果。因此，操作性、执行性、结果性、深远影响性和重大严肃性是其在公共生活中最独特的特征。
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xingkoo.COM概言之，公务员能力是在现代条件下行政主体在行政过程中应对不同情境所必须具备的职业能办其核心是公共领导力，直接决定着行政运作的方式、水平、质量和效果，并对推动经济发展和社会进步起着关键的作用。
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xingkoo.COM公务员能力的构成
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xingkoo.COM由上可知，公务员能力实际上是一个复杂的现代政府能力体系，由多重的内容构成。这个构成受行政环境、行政职能、行政体制、行政机制、行政结构、行政关系等许多因素影响，但最主要为行政职能所决定，因为行政能力根本上就是履行行政职能的能力。因此，根据行政职能就可以清楚地了解到，公务员能力主要由两大部分构成
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xingkoo.COM(一)基础性行政能力
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xingkoo.COM基础性行政能力亦即行政主体与其他公职主体或公职人员所应具备的同样的基本能力。这是其他各部分行政能力存在、发展和发挥作用的前提、基础。
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xingkoo.COM它主要包括如下具体能办
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xingkoo.COM1.政治能力。这是确保行政工作正确性的基本能力，主要指行政人员所应具备的政治警觉性和敏感性、政治分析力和判别力、科学政治理论的学习力和运用力、正确政治思想和精神的融汇贯通力与实践力、正确政治方向和原则的坚持力与灵活性、政策理解与把握能力等。
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xingkoo.COM2.道德能力。这是又一个确保行政工作正确性的基本能力，主要指行政人员所应具备的道德理解力、道德内化力、道德体现力、自我约束力、慎独能力、道德升华力等等。其核心是按照社会公德和行政伦理标准有效地自我约束，概称为道德力。缺乏这种能力，行政主体就会没有约束而滥用公共权力，胡作非为，导致行政管理由正面走向反面。
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xingkoo.COM试论公务员的能力构成与建设  　
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xingkoo.COM3.思想能力。这是直接影响甚至决定行政质量与成效的基本能力。主要指行政人员应具备的发现问题、提出问题、研究问题、表述问题、提炼观点、拿出对策、找到途径和方法，形成规划和战略构想等方面的能力，其核心是科学的思维能力和创造性智慧，其最主要效用在于出思路和出措施。
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xingkoo.COM4.文化能力。这是确保基本行政质量的学习性能力，主要指行政人员所应具备的阅读理解力、知识技能学习力和运用力、信息获取力、调研力、概括力、推理力、表达力、写作力、说服力、幽默力、审美力、艺术功力和文字功力等等。其核心是学习能力。
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xingkoo.COM5.社会能力。这是确保基本行政质量的实践性能力，主要指行政人员所应有的联系力、社交力、沟通力、协作力、亲和力、影响力、感染力、吸引力、号召力、鼓舞力、化解力、维持力和发展力等等。其实质是社会经验，其核心是社会意识和社会活动能力。
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xingkoo.COM6.个性能力。这是完成行政工作的基本心理平台，主要指行政人员应具备的感受力、注意力、记忆力、想象力、思考力、意志力、应变力、适应力、忍耐力、承受力和调适力乃至形象力、魅力、活力、毅力等等。其实质就是心理素质，是做好行政工作的必要内在条件。
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xingkoo.COM7.健康能力。这是做好行政工作的生理平台，主要指行政人员应具备的免疫力、保健力、运动力、体力、耐力和精力。其核心是精力，是行政人员投入工作的先决条件，是行政机器得以开动的最起码物质保障。
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xingkoo.COM(二)运行性行政能力
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xingkoo.COM运行性行政能力主要是指公务员在充当某一具体的行政机器部件时所应具备的业务性、操作性能力。根据行政运作的实践看，公务员为了适应开动行政机器、高效履行行政职责，就必须具备如下一系列的实际能力
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xingkoo.COM1.调研咨询能力。这包括调查研究能力、诊断问题能力、发现问题能力、获取政务信息能力、咨询能力、听证能力、分析能力、判断能力和驾驭复杂情况能力等等。
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xingkoo.COM2.行政领导能力。这包括①环境感知与应对能力、方向感、预见力、提出目标能力、战略思维能力、策略思维能力、创造办②文化意识、学习能力、演讲能力、影响他人能力、人际关系技巧、沟通能力、谈判能力、合作能力、冲突管理能力、整合能力、自律能力、团结能力、团队建设能力、人才管理与利用能办③企业家精神、市场意识、服务意识、责任感、诚实、道德、韧性、弹性、灵活性、应变能力、抉择能力、解决问题能力、财务监管能力、技术管理能力和职业专门技能等等。其核心是政治老练、业务内行。
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xingkoo.COM3.行政决策能力。这包括①技术性决策能力，即预测能力、运筹能力、谋略能力、规划能力、立项能力、计划能力、资源调配能力等②内容性决策能力即行政立法能力、政策制订能力和措施制定能力，包括建议能力、起草能力、科学化能力、规范化能力、合理化能力、合法化能力、修订调整能力和追踪决策能力等等。
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xingkoo.COM4.行政创新能力。这包括组织学习能力、组织开放能力、组织诊断能力、组织设计能力、组织改造能力、职能转变能力、结构调整能力、体制创新能力、机制创新能力、模式创新能力、方式方法创新能力、行政改进能力、行政变革能力、行政创造能力和工作变通能力等鱼叠不才。
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xingkoo.COM5.行政执行能力。主要包括执行性决策能力、快速反应能力、组织动员能力、行政指挥能力、行政执法能力、政策执行能力、行政命令能力、行政指导能力、行政委托能力、行政契约能力、行政许可能力、行政免除能力、行政强制能力、行政招投标能力、行政检查能力、行政评估能力、行政保护能力、行政奖励能力、行政处分能力、行政处罚能力等等。
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xingkoo.COM6.行政协调能力。主要包括对关系问题的敏感性与把握力、公关意识与技能、信息发出与反馈能力、排序运作技巧、综合协调能力、关系理顺能力、行政劝告能力、行政沟通能力和行政协同能力等等。
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xingkoo.COM7.勤政廉政能力。主要以民主意识、公平意识、公仆意识、服务意识、效率意识、勤政廉政意识和公开透明水
xiNgkoo.Com平为主要基础和核心内容，包括行政反应能力、行政投入能力、行政引导能力、行政推动能力、行政作为能力、行政监督能力、接受外部监督能力、行政纠偏能力和行政控制能力等等。核心是行政回应性与防腐能力。
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xingkoo.COM以上两大方面的行政能力个个重要且紧密相关，有些互为条件、互为因果，有些甚至是同一内容的不同表现，构成一个完整的公务员能力体系。极大增强这些能力，使公务员具备完好的这一能力体系已成为管理现代社会和现代国家、进行现代国际竞争的最重要选择。
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xingkoo.COM建设和开发公务员能力
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xingkoo.COM建设和开发公务员能力是一个非常复杂的问题。从根本上说，是要同行政实践和公务员队伍建设结合起来，打破或解除束缚行政能力形成、优选、发展和发挥作用的一切禁锢，推动行政能力不断优化、升级、强大并发挥出更大的效用，把行政能力开发做得更具体实际、更有针对性、更符合发展的需要,其实质是一种政府人力资源管理和开发的改革与创新。
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xingkoo.COM试论公务员的能力构成与建设  　
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xingkoo.COM(一)大力推进组织人事工作的优化、科学化和现代化
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xingkoo.COM开发行政能力本身就是行政职能之一，即组织人事职能，在整个行政职能体系中是直接决定公务员能力开发优劣成败的关键。这里不仅要求要最充分地履行组织人事职能，把组织人事工作做好，而且更重要的是必须抓住体制问题、机制问题、方式或模式问题来深化改革并由此加强公务员能力开发的力度。事实上，一国行政能力的强弱优劣，从政府自身的角度看关键取决于组织人事工作的优劣，包括科学与否、民主与否、规范与否、法制与否，特别是封建残余肃清与否、有关关系理顺与否、观念转变与否、机制科学与否、措施得力与否、行动果断与否、监督到位与b;毫无疑问，如果答案肯定，则行政能力开发就好，如果答案是否定的，则行政能力开发就差。因此，公务员能力开发水平就看组织人事工作做得如何。
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xingkoo.COM第一，按照社会发展和时代进步提出的需要，进行全面的组织人事体制改革和创新，及时改变陈旧落后的组织人事思想观念和基本做法。这里最重要的是要坚决反对和彻底废止官本位主义和贯穿封建主义思想的官本位体制和资格体制，全面确立和推行一套崭新、完善的民本主义思想和贯穿民主精髓的民本位体制和才干体制。这种改革实际上是一种实质性行政革命，对于真正有效地确立公仆思想、肃清封建遗毒、治理官僚主义、建立勤政为民和廉洁高效的现代政府具有决定性的作用。
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xingkoo.COM第二，按照人才科学原理原则和人才规律，特别是领导人才规律，进行组织人事机制的变革和创新，及时淘汰过时的或很快就要过时的组织人事理论和经验，确立科学、正确、新型的组织人事思想体系、理论体系和运作机制。这里最关键的是要彻底废除传统背景和落后体制孕育出来的旧机制，建立一个完全以岗位实务和才干品行为决定性依据、透明开放、能进能出、能上能下的选人用人机制和任职机制，即择优汰劣机制。这不仅是组织人事改革与创新的关键，而且是整个行政改革与创新乃至整个国家和社会发展进步的核心和关键。
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xingkoo.COM第三，按照科学化、规范化、民主化和法制化的要求，进行组织人事工作方式方法和手段技术的改进和创新，以科学、规范、民主、高效的手段和工具确保组织人事工作准确可信和民主科学。这里最主要的是要借助相关的现代科技成果和设备以及法律工具和政策工具，采用科学、公开、平等、择优、汰劣的考试手段、考核手段、测评手段、监督手段、控制手段和管理手段以及民主程序，配合并保障新型组织人事体制和机制的建立与推行。
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xingkoo.COM第四，突出对运行性行政能力的开发，敦促基础性行政能力的发展，与业务性行政能力开发保持协调、同步。这里重要的是要以前述各项改革和创新为基础，同行政改革整体协调一致起来。这实际上是组织人事改革与创新的内在要求和必然伸延。
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xingkoo.COM(二)大力提高公务员的行政素质，特别是能力素质
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xingkoo.COM要根据形势发展与总体战略规划的要求，按照人才科学的原则和规律，抓住现代行政的特点，制定并组织实施相应的开发战略和具体计划，多方面多层次、多渠道多方式地实施行政培训，借助于各种手段赋予公务员以最实际有用的能力，加强全面的行政素质教育，提高和优化公务员的行政素质，特别是能力素质，全面推进整个行政队伍的现代化建设。
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xingkoo.COM第一，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，运用人类一切优秀的精神财富、特别是先进的科学技术与文化知识来武装公务员，全面提高他们基本的行政素质，其核心是提高公务员的政治能力、道德能力、思想能力和文化能力，使得每个公务员都有过硬的防腐拒变能力。由此就能形成巨大的行政能量积聚和涌动，对行政管理发生根本、深远的作用和影响。
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xingkoo.COM第二，紧扣当前的实际问题和需要以及国家发展战略和政策法规，进行形势教育、对策训练、创新训练、战略训练、政策训练和执法训练，直接提高公务员的形势知识及形势应对水平、创新意识和创新能力、战略水平、政策水平和执法水平，使得每个公务员，特别是高级公务员都能成为学习能手、创新能手、治国能手、战略专家、政策专家和法律内行。
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xingkoo.COM第三，突出现代化的行政手段、工具、技能、程序等方面的标准化、操作性训练，以现代化管理技术和手段武装公务员队伍，确保“一学就会用，一用就见成效”，直接提高公务员的管理技能、实干本领和工作效率，使之更能适应和进行现代化的行政实战。
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xingkoo.COM第四，要发动公务员自勉自励、自我促进、自我实现的全面发展和提高。根据最新的科学理论，包括最前沿的领导素质理论、领导人才理论、组织人事理论、绩效管理理论等，加强自学和持之以恒的自我修养，由此实现大踏步地提高行政素质，特别是政治、道德、自警、自律、勤政廉政等方面的能力素质，实现自身的全面发展与完善。总之，要由国家进行统一、科学、严格的行政培训，同时还要发动公务员不断进行自学，使所有行政人员无一遗漏地都受到正规培训和提高，把开发行政能力实实在在地变成国家行为或政府行为。这种培训要侧重于实务做法、技能技巧和方式方法等方面，直接提高其操作的精熟程度和创造性含量，使公务员一到实践中就能运用新的能力创造新业绩。这样做的结果将可能是行政质量的飞跃和革命，更可能是人才强国战略得以成功的最大关键和保障之一。
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